El martes, el Parlamento Europeo adoptó su posición de negociación sobre una plataforma para un instrumento financiero ucraniano de cincuenta mil millones de euros y financiación para tecnologías estratégicas, mientras que se espera que el presidente del Consejo Europeo adopte un marco de negociación para una revisión del presupuesto de España. Presidente de la UE el miércoles.
La serie de negociaciones sobre la revisión intermedia del Presupuesto Marco Plurianual (MFP) entre 2021 y 2027 entrará en una nueva fase en los próximos días, tras la cual, según lo previsto, el miércoles, continuará la presidencia española del Consejo. ser entregado. Sobre el marco de negociación para el presidente del Consejo Europeo – Europa libre aprendió. También significa que las negociaciones ahora serán llevadas a cabo al más alto nivel por Charles Michel y su equipo, y se espera que una cumbre de la UE en diciembre alcance un compromiso.
Es poco probable que se alcance un acuerdo antes de la cumbre de diciembre
Está previsto que los jefes de Estado y de Gobierno de la UE-27 celebren el primer debate sobre la propuesta de la Comisión, que prevé un presupuesto de casi cien mil millones de euros para el período comprendido entre 2024 y 2027, y en un marco de negociación que ya refleja las posiciones de los Estados miembros, en la cumbre de la UE del 26 y 27 de octubre. Corresponderá entonces al Presidente del Consejo Europeo decidir cuándo volver a incluir la cuestión en el orden del día, si en diciembre o antes. Según nuestra información, el Comisario de Presupuesto, Johannes Hahn, que redactó la propuesta original, convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo a mediados de noviembre para animar a Charles Michel a cerrar el acuerdo presupuestario.
Esto es muy pronto, ya que el próximo marco de cuatro años, que en este caso incluye el presupuesto de 2024, estará listo antes de la fecha límite del 13 de noviembre para la negociación oficial del presupuesto de la UE para 2024. Aunque el MFP actual todavía proporciona la base jurídica para la negociación del presupuesto del próximo año (no el que se está modificando), el Parlamento Europeo discutirá el presupuesto de 2024 teniendo en cuenta el período comprendido entre 2024-2027 y el presupuesto revisado. estructura.
Sin embargo, según nuestra información, casi no hay posibilidades de que los gobiernos lleguen a un acuerdo en tan poco tiempo sobre un paquete de casi cien mil millones de euros, que incluye una dotación monetaria de cincuenta mil millones de euros para Ucrania. años. Entre los contribuyentes netos al presupuesto, muchos países no quieren oír hablar del aumento previsto de los pagos y prefieren recaudar la cantidad faltante con transferencias internas en lugar de nuevos recursos. Al mismo tiempo, existe un acuerdo entre los holandeses, suecos, daneses, austriacos y finlandeses de que Ucrania debería pagar, como máximo, la cantidad propuesta, que se ajustará en proporción a las subvenciones y préstamos no reembolsables.
Según lo recomendado por el comité, los países en cuestión están dispuestos a aportar cerca de 19 mil millones de euros al presupuesto para cubrir el aumento de los intereses de los préstamos concedidos para pagar los programas de recuperación debido a la inflación. Por otro lado, se abstuvieron de otros costes adicionales, incluida la migración, una plataforma propuesta para apoyar las tecnologías estratégicas y la migración (estos últimos 15 mil millones de euros).
Al mismo tiempo, para los Estados miembros del sur y en parte del este de la Comunidad, los costes migratorios adicionales les facilitarán la aceptación del paquete.
Relacionado con: A pesar del apretón de manos, tal como están las cosas, vetaremos las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE en diciembre.
El instrumento ucraniano se adjunta a la revisión del reglamento del MFP
Los responsables de la toma de decisiones de la UE están debatiendo tres leyes como parte de una revisión presupuestaria intermedia. Son: La revisión del mandato del MFP requiere la decisión unánime del Consejo Europeo (Jefes de Estado y de Gobierno) y el consentimiento del PE (este último no puede modificarse, sólo puede aprobar o rechazar el tratado).
Al mismo tiempo, la creación de la Plataforma Tecnológica Estratégica e Instrumental de Ucrania (STEP), de cincuenta mil millones de euros, debería realizarse en el marco del procedimiento legislativo regular, es decir, con la participación del Parlamento Europeo. En la sesión plenaria del martes, el Parlamento Europeo adoptó su propia posición sobre ambos expedientes, aprobando, por un lado, cincuenta mil millones de euros para Ucrania. Aunque el presidente español también quería obtener un mandato para iniciar negociaciones sobre ambas leyes, según nuestras informaciones, este plan finalmente fracasó por falta de una mayoría cualificada.
Las negociaciones se complican por el hecho de que el instrumento ucraniano no puede adoptarse sin modificar el mandato del MFP, lo que significa que los 17.000 millones de ayuda no reembolsable propuestos procederán del presupuesto. Al mismo tiempo, según los diplomáticos, la Comisión Europea puede tomar la parte del préstamo de 33 mil millones de euros sin realizar más modificaciones en el MFP, porque el acuerdo del año pasado sobre utilizar el margen presupuestario sigue siendo válido en 2024, y de todos modos está sujeto a una decisión por mayoría cualificada.
Relacionado con: La comunidad política europea en Granada enfrentó sus propias limitaciones
¿Cómo evito un posible veto húngaro?
Todo esto presagia que podría evitarse un posible veto húngaro a la parte prestada del instrumento ucraniano, si Hungría no accede este año al menos a una parte de los fondos bloqueados de la UE, como lo señaló claramente Viktor Orbán (nadie sabe exactamente cuánto o sabe en este momento). Por otro lado, la UE-26 ya el año pasado, a pesar de enfrentarse a la amenaza de un veto húngaro en ese momento, preparó una solución de la UE-26 sin pasar por Hungría, que podrían utilizar para salvar el paquete ucraniano si se rompieran todas las cuerdas. Al mismo tiempo, sigue siendo cuestionable si el gobierno eslovaco, encabezado por Robert Figo, o el gabinete austriaco aceptarán ahora esa solución.
Escéptico ante la cantidad propuesta para Ucrania, el gobierno húngaro propuso durante las negociaciones del Consejo una solución puente según la cual el paquete financiero ucraniano de 25 mil millones se dividiría en dos partes. La segunda parte se aprobará sólo después de dos años, en el marco de otra revisión presupuestaria, si fuera necesario en función de la situación actual. Esta propuesta, aunque supondría un ahorro drástico, según nuestra información, no fue incluida en el marco de negociación preparado por el gobierno español. Sin embargo, esto no significa que no se pueda devolver más adelante.
El marco de negociación –actualmente sin cifras– enmarca el tema de la revisión e incluye opciones clave. Por ejemplo, sabemos que el Consejo no está dispuesto a aumentar los costes administrativos de la Comisión en mil millones y medio, como propone la Comisión.